Funciones de la Administración local y
regional

Más importantes que la estructura de la Administración local
y regional son las funciones que cumple. En este aspecto
también se observan grandes variaciones entre los países
estudiados.
Se establece una distinción clara entre los países en los que
la prestación de la educación obligatoria y los servicios de
salud corre a cargo de las Administraciones locales y
regionales, y los que tienen implantadas otras modalidades
de provisión de servicios. Existen también otras diferencias
en cuanto a las funciones que desempeñan las autoridades
locales. Por ejemplo, el suministro de agua y energía es en
muchos países una competencia importante de las
autoridades locales, aunque en otros ha dejado de serlo. El
transporte público también es responsabilidad municipal en
algunos países y en otros no.

Estructura de la Administración local y
regional

Se observa una diferencia en el número de niveles de los gobiernos locales y regionales, excepción hecha de las instancias descentralizadas de la Administración Central. La mayoría de los países (21 de 27) cuenta con dos o tres
niveles de gobierno local y regional. Tan sólo cinco países cuatro pequeños —Eslovenia, Estonia, Islandia y Luxemburgo—, más Bulgaria tienen un único grado de Administración local y regional, aunque las distinciones no
siempre están claras. Además, la organización de las Administraciones locales y regionales de la capital difiere del resto del país. Asimismo, muchas zonas
geográficamente aisladas reciben un trato diferente. Aun cuando las entidades administrativas locales gozan de idéntica situación jurídica, las variaciones en la población inciden en la realidad.
El siguiente cuadro ofrece una visión general.

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Distintos significados de la Adm. Local

La Administración Local es aquella parte de la Administración Pública que gestiona las entidades territoriales pertenecientes a las comunidades autónomas. Los distintos entes que integran la Administración Local son: De existencia obligatoria: -El municipio (artículo 140 de la CE). La Constitución le garantiza la autonomía de los municipios, con plena personalidad jurídica. El Ayuntamiento realizará el gobierno y la administración, a través del Alcalde y Concejales. -La provincia (artículo 141.1 de la CE). Art 31 de la Ley de Bases de Régimen Local, indica que es una entidad local determinada por la agrupación de municipios, con personalidad jurídica propia, con plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, el Gobierno y la administración le corresponde a la Diputación, formada por el Presidente, el Vicepresidente, el Pleno y la Comisión de Gobierno. De existencia opcional: -La Comarca, agrupación de varios municipios. -El Área metropolitana, agrupación de núcleos urbanos de varios municipios. -Las Mancomunidades, asociación de municipios para fines concretos. -Otras entidades, como caseríos, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanías, y lugares anejos. La Administración Local está regulada por la ley Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.

Gobierno de España

España dividida en Provincias

Otros Entes Locales.

Además del municipio y la provincia, la ley permite la existencia de otros regímenes locales especiales, que pueden ser creados por las comunidades autónomas; son las comarcas, las áreas metropolitanas, las mancomunidades de municipios y las entidades locales de ámbito inferior al municipio.

Comarcas
Agrupaciones de municipios con una base histórica , geográfica y económica común, que constituyen un soporte para la prestación de determinados servicios y la gestión de intereses comunes como, por ejemplo, caminos locales, gestión de montes y promoción turística.

Áreas Metropolitana
Entidades locales integradas por municipios de grandes aglomeraciones urbanas, entre cuyos núcleos de población existen vinculaciones económicas y sociales que hacen necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras como, por ejemplo, el transporte público, los planes de urbanismo o los vertederos de basura.

Mancomunidades de Municipios
Asociaciones voluntarias de varios municipios para la ejecución en común de obras y servicios de competencia municipal, por ejemplo, recogida de basura, bomberos, limpieza o traídas de aguas.

Entidades locales de ámbito inferior al municipio
Entidades locales menores incorporadas a la órbita de un municipio para la administración descentralizada de núcleos de población separados, bajo la denominación tradicional de caseríos, aldeas, parroquias, barrios, anteigledias, concejos, pedanías y otros análogos.

Regímenes provinciales especiales.

Debido a la disparidad de situaciones originadas por el proceso autonómico han surgido los regímenes provinciales especiales que se estudian seguidamente:

Comunidades Autonómas Uniprovinciales:

En estas comunidades autonómas desaparece la administración provincial, y las competencias de las diputaciones provinciales son asumidas por los órganos de las comunidades autonómas.

Existen cinco comunidades de estas características: Asturias, Cantabria, Madrid, Murcia y La Rioja.

Navarra

Denominada oficialmente Comunidad Foral de Navarra ^] es una comunidad foral española (comunidad autónoma con régimen foral propio) situada en el norte de la Península Iberica. Limita al norte con Francia, al este y sureste con la comunidad autónoma de Aragón,(provincias de Huesca y Zaragoza), por el sur con la de La Rioja y por el oeste con la del País Vasco (provincias de Álava y Guipúzcoa). Posee un exlcave rodeado totalmente por la provincia aragonesa de Zaragoza. Es el territorio correspondiente a la Alta Navarra del Renacimiento (la Baja Navarra es parte de Francia).

Está compuesta por 272 Municipios y cuenta con una población de 636.038 habitantes de la que aproximadamente un tercio vive en la capital, Pamplona (198.491 habitantes), y más de la mitad en el área metropolitana de la misma (328.511 habitantes).

Comunidades Insulares

Las especiales características de los territorios insulares determinas peculiaridades administrativas para las islas, a saber:

a) Illes Balears, Existen tres consejos insulares equivalentes a las Diputaciones. Los tres consejos forman el Consejo General Interinsular.

b) Canrias, Cada isla cuenta con un Cabildo, que equivale a una Diputación. Los cabildos insulares formas dos comunidades provinciales interinsulares: Las Palmas de Gran Canariaa y Santa Cruz de Tenerife.

País Vasco

Cada una de las provincias cuenta con una Diputación Foral y unas Juntas Generales( Parlamento Provincial).

Competencias de la Administración Provincial.

Las leyes del Estado y de las comunidades autónomas facultan a la Administración provincial para realizar las siguientes funciones:

• Coordinación de los servicios municipales entre sí para garantizar la presatación integral y adecuada de dichos servicios en la totalidad del territorio provincial.
• Asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios, especialmente a los de menor capacidad económica y de gestión.
• Prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal.
• El fomento y la administración de los intereses peculiares de la provincia.
  

El Gobierno Provincial.

El Gobierno y la Administración de las provincias están encomendados a las diputaciones u otras corporaciones de carácter representativo. Las diputaciones están integradas por unos organos necesarios, que han de estar presentes en todas las provincias, y unos órganos complementarios a los anteriores.

• ÓRGANOS NECESARIOS: Estos órganos están constituidos por: el pleno, de la Diputación, el presidente de la Diputación, el o los vicepresidente, la Junta de Gobierno, las comisiones informativas y la Comisión Especial de Cuentas.

a) El Pleno de la Diputación: Está integrado por todos los diputados provinciales, elegidos cada cuatro años, entre los concejales electos de todos los ayuntamientos de cada partido judicial de los que conforman la provincia, en función de los resultados por los distintos grupos de políticos.

Entre las atribuciones del Pleno de la Diputación se pueden destacar como más importantes: elegir y destituir al presidente, controlar y fiscalizar los órganos de gobierno provinciales, aprobar la plantillas de personal, aprobar los planes generales de carreteras y aprobar los proyectos de obras y su contratación.


b)El Presidente de la Diputación: Es el órgano unipersonal que está encargado de representar a la Diputación y de dirigir el gobierno y la administración provinciales en unos términos muy similares a los establecidos para los alcaldes.

Es elegido de entre los diputados, por mayoría absoluta del Pleno de la Diputación en primera votación, y por mayoría simple en la segunda. El nombramiento del presidente es por cuatro años, pero podría ser destituido de su cargo mediante moción de censura adoptada por la mayoría absoluta de los diputados.

c) Los Vicepresidentes: son nombrados libremente por el presidente de entre los miembros de la Junta de Gobierno. Su número no puede ser superior al de los miembros de la Junta de Gobierno.

Les corresponde sustituir al presidente en la totalidad de sus funciones y por orden de su nombramiento.

d) La Junta de Gobierno: Está integrada por el presidente y un número de diputados no superior a un tercio del total, nombrados y separados libremente por el presidente, informado de ello al Pleno.

Las atribuciones de la comisión consisten en asistir al presidente en el ejercicio de sus funciones y ejercer las competencias que le sean delegadas.

• ORGANOS COMPLEMETARIOS:Los establecen y regulan las propias diputaciones. En concreto la laey señala los siguientes: los diputados delegados, los consejos sectoriales y los órganos desconcentrados y descentralizados para la gestión de servicios.

Estos órganos son similares en su composición, funcionamiento y atribuciones, a los órganos del municipio, con la salvedad de que el ámbito es provincial.

La Provincia.

La provincia es una división territorial de España, reconocida en la Consticución Española. Actualmente, en España hay cincuenta provincias. Éstas, junto con las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla y algunas posesiones insulares menores, comprenden la totalidad del territorio español.

Provincia	Capital	Comunidad autónoma	Municipios
Álava	Vitoria	País Vasco	Municipios
Albacete	Albacete	Castilla-La Mancha	Municipios
Alicante	Alicante	Comunidad Valenciana	Municipios
Almería	Almería	Andalucía	Municipios
Asturias	Oviedo	Principado de Asturias	Concejos
Ávila	Ávila	Castilla y León	Municipios
Badajoz	Badajoz	Extremadura	Municipios
Barcelona	Barcelona	Cataluña	Municipios
Burgos	Burgos	Castilla y León	Municipios
Cáceres	Cáceres	Extremadura	Municipios
Cádiz	Cádiz	Andalucía	Municipios
Cantabria	Santander	Cantabria	Municipios
Castellón	Castellón de la Plana	Comunidad Valenciana	Municipios
Ciudad Real	Ciudad Real	Castilla-La Mancha	Municipios
Córdoba	Córdoba	Andalucía	Municipios
La Coruña	La Coruña	Galicia	Municipios
Cuenca	Cuenca	Castilla-La Mancha	Municipios
Gerona	Gerona	Cataluña	Municipios
Granada	Granada	Andalucía	Municipios
Guadalajara	Guadalajara	Castilla-La Mancha	Municipios
Guipúzcoa	San Sebastián	País Vasco	Municipios
Huelva	Huelva	Andalucía	Municipios
Huesca	Huesca	Aragón	Municipios
Islas Baleares	Palma	Islas Baleares	Municipios
Jaén	Jaén	Andalucía	Municipios
León	León	Castilla y León	Municipios
Lérida	Lérida	Cataluña	Municipios
Lugo	Lugo	Galicia	Municipios
Madrid	Madrid	Comunidad de Madrid	Municipios
Málaga	Málaga	Andalucía	Municipios
Murcia	Murcia	Región de Murcia	Municipios
Navarra	Pamplona	Comunidad Foral de Navarra	Municipios
Orense	Orense	Galicia	Municipios
Palencia	Palencia	Castilla y León	Municipios
Las Palmas	Las Palmas de Gran Canaria	Canarias	Municipios
Pontevedra	Pontevedra	Galicia	Municipios
La Rioja	Logroño	La Rioja	Municipios
Salamanca	Salamanca	Castilla y León	Municipios
Segovia	Segovia	Castilla y León	Municipios
Sevilla	Sevilla	Andalucía	Municipios
Soria	Soria	Castilla y León	Municipios
Tarragona	Tarragona	Cataluña	Municipios
Santa Cruz de Tenerife	Santa Cruz de Tenerife	Canarias	Municipios
Teruel	Teruel	Aragón	Municipios
Toledo	Toledo	Castilla-La Mancha	Municipios
Valencia	Valencia	Comunidad Valenciana	Municipios
Valladolid	Valladolid	Castilla y León	Municipios
Vizcaya	Bilbao	País Vasco	Municipios
Zamora	Zamora	Castilla y León	Municipios
Zaragoza	Zaragoza	Aragón	Municipios